Congreso en la mira: ¿Cambios drásticos en Penal, Laboral y Ley PN?

Las reformas son una exigencia popular, pero los legisladores de mayoría del PRM y aliados parecen no encontrar soluciones efectivas.

A solo 16 días del cierre de la legislatura, el Congreso Nacional se encuentra bajo un intenso escrutinio debido a varias iniciativas que buscan modificar el nuevo Código Penal (Ley 74-25), el Código de Trabajo (Ley 16-92) y la Ley Orgánica de la Policía Nacional (Ley 590-16). Estas reformas, un tema recurrente en las cámaras parlamentarias, fueron dejadas para la “última hora”.

El descontento de la población es palpable, mientras que el Senado y la Cámara de Diputados, dominados por el Partido Revolucionario Moderno (PRM) y sus aliados, luchan por ponerse de acuerdo, lo que ha llevado a un estancamiento en la tramitación de estas reformas.

Consciente de la presión ciudadana y del escaso tiempo, los congresistas están tratando de acelerar los trabajos que debieron finalizar antes. La razón principal es que la Ley 74-25 entra en vigor el 3 de agosto, a pesar de que algunos de sus artículos son muy controversiales. Además, los proyectos de reforma de la Ley 16-92 y la Ley 590-16 están en riesgo de caducar si no se refrendan antes del 26 de julio.

La reforma policial resurge tras un trágico evento
La reforma a la Policía Nacional, que había perdido relevancia, ha vuelto a centrar la atención nacional tras la trágica muerte de Darlin Enmanuel Mercado Reyes el pasado fin de semana, a manos de un agente policial en Herrera, Santo Domingo Oeste.

Inicialmente presentada en diciembre de 2025, la reforma ha avanzado rápidamente en su tramitación. El Senado aprobó recientemente la iniciativa en primera lectura, convocando a una sesión extraordinaria para avanzar con la sanción en segunda discusión.

Este marco legal aún debe ser discutido en la Cámara de Diputados, donde suele haber un proceso más prolongado de revisión y posibles modificaciones. Si se desea evitar que la reforma muera en el proceso, la Cámara Baja deberá actuar con rapidez en las próximas dos semanas.

La reforma incluye nuevos protocolos de patrullaje y refuerza la formación académica de los agentes, enfocándose en el respeto por los derechos humanos y la regulación del uso de la fuerza. Se introdujeron más de 40 modificaciones en el Senado, que fortalecen el control interno y el régimen disciplinario de la institución.

Entre las innovaciones propuestas se contempla una estructura orgánica moderna para la policía, con la creación de tres categorías dentro de la carrera policial: directiva, intermedia y agente patrullero.

El nuevo Código Penal y sus artículos críticos
Frente a crecientes cuestionamientos sobre su contenido, el nuevo Código Penal se encuentra en un proceso de revisión. La Cámara de Diputados ha abierto un espacio para recibir y evaluar propuestas específicas sobre artículos controversiales antes de su entrada en vigencia, programada para el 3 de agosto.

A pesar de ser el resultado de casi tres décadas de discusión en el Congreso, la ley ha generado un intenso debate. Muchos sectores aplauden sus avances, aunque persisten preocupaciones, principalmente en torno a la libertad de expresión y el ejercicio profesional, particularmente de los médicos.

Entre los artículos más atacados se encuentran los relacionados con el ultraje (artículos 310 y 311), así como otros que abordan la difamación, la libertad de expresión y la responsabilidad penal de las personas jurídicas. La recepción de las observaciones al Código Penal finalizará el 15 de julio y las sesiones se llevarán a cabo en la Secretaría General Legislativa.

El Congreso ha designado una comisión bicameral que analizará las modificaciones propuestas, liderada por el diputado Wandy Batista y con la senadora Mercedes Ortiz como vicepresidenta. Esta comisión tiene la tarea de evaluar los artículos polémicos y sus posibles contradicciones con la Constitución.

La reforma laboral estancada
El proyecto de reforma laboral parece estar en un limbo legislativo. Hace poco más de tres semanas, el presidente Luis Abinader convocó a las partes interesadas—tanto patronales como laborales—a un nuevo diálogo para consensuar aspectos pendientes. Sin embargo, no se ha logrado un avance significativo.

El ministro de Trabajo, Eddy Olivares, ha criticado la demora en la aprobación de la iniciativa, advirtiendo que permitir su caducidad el 26 de julio sería un “fracaso lamentable” para el Congreso, especialmente para la Cámara Baja, comprometida a finalizar el marco de ley.

El Pleno de los diputados remitió la pieza a la Comisión Permanente de Trabajo con un plazo de 30 días para que se complete el consenso tripartito, pero hasta el momento no ha habido progreso.

Otros proyectos en el limbo

Aparte de los códigos Penal y Laboral y la Ley Orgánica de la Policía Nacional, hay varias iniciativas legislativas que fueron anunciadas como prioritarias pero que no han avanzado. Se prometió su consideración en mayo y junio, pero proyectos como la ley de alimentación y nutrición escolar, el de salud mental, y la reforma al Código Civil aún están en espera.

Todas las iniciativas deben ser aprobadas por el Congreso y promulgadas por el Poder Ejecutivo. Un proyecto tiene dos legislaturas ordinarias para ser aprobado. Si no se lleva a cabo en ese tiempo, tiene que ser reintroducido.

Eddy Olivares, ministro de Trabajo, calificó la situación de la reforma laboral como “una vergüenza”.

De los Santos, presidente del Senado, subrayó la necesidad de mantener el diálogo y la construcción de consensos en el Congreso.

Situación Actual de las Reformas Legislativas

• El Congreso Nacional enfrenta presión por la tramitación de importantes reformas.
• La reforma policial se reactiva tras un caso de violencia policial.
• El nuevo Código Penal se encuentra bajo revisión antes de su implementación.
• La reforma laboral está estancada, generando críticas por la falta de avances.