El 18 de agosto de 2021, al cumplir su primer año de gobierno, el presidente Luis Abinader convocó a líderes políticos y sociales para iniciar un diálogo enfocado en doce reformas. Sin embargo, cinco años después, ninguna de estas reformas ha logrado ser aprobada en el Congreso. A partir de mañana, el presidente Abinader, respaldado por un Congreso con amplia mayoría del Partido Revolucionario Moderno (PRM), tiene un plazo de dos años para impulsar estas iniciativas, que siguen pendientes.
El retraso en el avance del plan de reformas se produce a pesar del apoyo de la oposición política, donde la Fuerza del Pueblo (FP) y el Partido de la Liberación Dominicana (PLD) se unieron a la convocatoria junto a otros partidos con representación congresual. A pesar de contar con mayoría calificada, aún no se han sancionado las iniciativas. “Con todas estas reformas, pretendemos maximizar las enormes posibilidades de futuro que tenemos como país”, afirmó Abinader durante su discurso desde el Palacio Nacional.
Entre las reformas propuestas, se incluye la de transparencia e institucionalidad. Esta busca independizar la Cámara de Cuentas y el Ministerio Público. Aunque se han implementado cambios, como la modificación en el proceso de elección del Procurador General y sus adjuntos, la influencia del presidente sobre estos organismos aún persiste. En cuanto a la Cámara de Cuentas, la reforma de su ley se realizó para mejorar la gobernabilidad interna, aunque se mantuvo el mecanismo de elección anterior.
Respecto a la reforma constitucional promulgada en octubre de 2024, esta no fue fruto del consenso esperado, ya que tanto la FP como el PLD rechazaron el plan de cambio de la Carta Magna.
Entre las reformas adicionales se encuentran las del sector eléctrico, agua, Policía Nacional, modernización del Estado, calidad educativa, seguridad social, transporte, transformación digital, pacto fiscal integral, modificaciones al Código Laboral y la ley de Hidrocarburos.
De acuerdo con un informe del Consejo Económico y Social (CES) titulado “Balance Diálogo para las Reformas”, tres temas fueron excluidos del diálogo: reforma de la Ley de Hidrocarburos, pacto fiscal y aspectos relacionados con migración y política exterior. Este último no formó parte de las reformas anunciadas durante la convocatoria del 18 de agosto de 2021.
El presidente Abinader presentó en el Palacio Nacional el proyecto de Modernización Fiscal en octubre de 2024, pero este fue retirado del Congreso debido a la fuerte oposición que generó.
El tema migratorio, específicamente en relación con Haití, también fue tratado en una convocatoria del CES a principios de 2025. En junio de este año, la comisión oficial encabezada por Milton Ray Guevara, ex presidente del Tribunal Constitucional, informó que concluyó el anteproyecto de reforma a la Ley de Migración 285-04.
Respecto a la modificación de la Ley de Hidrocarburos, se han hecho anuncios, pero avanzan poco en el Congreso. En su discurso del 27 de febrero de 2021, el presidente Abinader prometió someter modificaciones a esta legislación, y en junio pasado, el ministro de Industria y Comercio, Eduardo Sanz Lovatón, reiteró la intención del gobierno de presentar reformas a la ley 12-00.
El CES ha indicado que el tema eléctrico se está manejando a través de una comisión especial destinada al seguimiento del Pacto Eléctrico. Desde su creación en abril de 2021, esta comisión ha mantenido actividad constante, aunque no se han presentado propuestas para modificar la Ley General de Electricidad.
Otro aspecto que el presidente Abinader había mencionado es la actualización del Código de Trabajo. Sin embargo, este tema no se discutió en el CES, sino que se abordó en el ámbito del Consejo Consultivo del Trabajo, donde participan representantes del Gobierno, sector empresarial y sindical.
La reforma propuesta al Código Laboral ha enfrentado oposición y no se pudo aprobar la legislatura pasada. Los legisladores han prometido que las modificaciones se considerarán en la nueva legislatura que inicia mañana, 16 de agosto. En relación a las reformas sobre la modernización del Estado, el gobierno anunció en agosto de 2024 la fusión de varias instituciones, incluida la del Ministerio de Educación con el de Educación Superior, lo que generó críticas y resistencia en el ámbito académico.
Única fusión de ministerios completada
El tema de la calidad de la educación, que forma parte del plan de reformas anunciado por Abinader, fue trasladado al Pacto Educativo, que involucra varias organizaciones, incluida la Asamblea Plenaria y la Comisión de Veeduría Social.
Hasta ahora, la única fusión ejecutada ha sido la del Ministerio de Economía con el de Hacienda, junto con algunas otras entidades menores.
En cuanto a la reforma a la ley de la Policía Nacional, aún no ha sido aprobada y ha suscitado un significativo debate público, especialmente ante casos de brutalidad policial.
Por otro lado, la ley de agua sigue sin ser aprobada, a pesar de que existe una mesa de trabajo que se reúne regularmente para abordar este tema. Según el CES, el 14 de agosto de 2023, se firmó el ‘Pacto por el Agua 2021-2036’, un acuerdo consensuado por representantes de diversas agrupaciones involucradas.
El CES también ha entregado un informe sobre la reforma a la seguridad social al Congreso, pero hasta el momento no se han hecho avances significativos en la aprobación de la reforma a la ley de 87/01.
Además, aunque se abordó el tema del medio ambiente y los recursos naturales en el diálogo de reformas, el CES informó que se firmó el ‘Pacto Verde’ como resultado de estas discusiones.
Reflexiones sobre las Reforma Pendientes del Presidente Abinader
- El gobierno de Abinader busca impulsar reformas críticas en áreas esenciales.
- A pesar del apoyo político, las reformas no han avanzado en el Congreso.
- La reforma al Código Laboral es especialmente controversial y polarizadora.
- El diálogo sobre temas cruciales como la educación y el medio ambiente es un paso positivo hacia el consenso.
